论工程机械作业安全管理体系

1 问题的提出
　　工程机械从规划、设计、制造、销售到购置、安装、调试、使用、维修直至更新、报废、再制造经历了一个寿命周期，安全管理贯穿寿命周期全过程。在寿命周期的前一阶段，即规划、设计、制造、销售阶段，是生产型企业制造机械的阶段，这一阶段的安全管理，称为机械安全认证，它是产品质量认证的一种，是对工程机械实物水平与相关标准的符合性认证；工程机械寿命周期后一阶段，即购置、安装、调试、使用、维修、更新、报废、再制造阶段，是施工型企业使用机械的阶段，这一阶段的安全管理，称为作业安全管理，即本文所指的作业现场的安全管理，它的范围包括作业人员、作业机械及作业环境等。
　　显然，机械安全认证与机械作业安全管理是工程机械寿命周期全过程安全管理的不同阶段，它们既有区别又有联系。没有安全的机械，作业安全管理的目标就不可能实现，作业安全管理的信息反馈，又有助于改善、提高机械的安全性设计。
　　笔者在近几年的安全管理教学及宣贯《安全生产法》的过程中，深感工程施工企业实施安全管理，其依据是《安全生产法》，而其管理模式应为“职业安全健康管理体系”（OSHMS）的具体化。为此本文特提出工程机械作业安全管理体系的概念。
　　“职业安全健康管理体系”（OSHMS）与质量管理体系（ISO9000）、环境管理体系（ISO14000）共同成为后工业化时代全球推崇的过程管理方法。这三种管理体系共同采用的管理模式是美国管理专家戴明博士提出的PDCA管理循环。PDCA是Plan Do Check Action的第一个字母。P――计划，D――实施，C――检查，A――改进，如图1所示。
　　工程机械作业安全管理体系不是针对工程机械产品的本质安全，而是针对作业现场。现代的施工，机械化作业已成为必然，确保作业过程安全是工程机械作业安全管理体系的目标。它是一个动态的，自我调整和完善的管理，它强调在作业过程中，通过建立与这一体系有关的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序过程和资源等，来保证作业安全管理体系目标的实现。
　　工程机械寿命周期全过程安全管理在我国起步较晚，1997年11月经原国家质量技术监督局批准授权，遵循国际通行准则建立了中国机械安全认证中心（CCMS），公布了第一批工程机械安全认证检验实验室，包括国家工程机械质检中心（北京延庆）和长沙建筑机械研究院。
　　1998年，中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全生产管理体系规范及使用指南》。1999年，我国开始职业安全健康管理体系的研究。1999年10月，国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，同时下发了在国内开始试点工作的通知。2000年7月，国家经贸委正式组建全国职业安全健康管理体系认证指导委员会、全国职业安全健康管理体系认证机构认可委员会和全国职业安全健康管理体系审核员注册委员会，制定了职业安全健康管理体系规范、指南、程序注册等一系列技术基础性文件，使我国职业安全健康管理体系认证工作更加规范并易于和国际接轨。
　　2 工程机械作业安全管理体系的特点
　　工程机械的作业安全管理体系参照职业安全健康管理体系应由5个方面、15个基本要素构成，其运行模式如图2所示。该运行模式的基本思想是实现该体系持续改进，通过周而复始地进行“计划、实施、检查、改进”活动使其不断修正、完善和加强，从而预防和控制工伤事故，实现作业安全管理体系的目标。
　　工程机械作业安全管理是职业安全健康管理体系在工程建设行业的具体化与专业化，针对特定的工程机械作业现场，它具有如下特点：
　　（1）强调结构化、程序化、文件化管理手段
　　（a）它要求施工企业不仅要有从操作手、维修工到项目经理甚至总经理之间的运作系统，同时还要有一个监控系统。施工企业通过这样两个系统确保作业安全管理体系的有效运行。
　　（b）要求施工企业实行程序化管理，从而避免管理行为的随意性，也避免了部门、岗位之间的管理矛盾。
　　（c）要求施工单位不仅要制定和执行作业安全管理体系目标方针，还要有一系列的管理程序，以使该方针在管理活动中得到落实，保证管理、操作和维护按照已制定的手册、程序、作业文件进行，从而符合强制性规定和规则。这些方针、手册、程序和作业文件及其记录构成一个文件系统。
　　（2）具有先进性。按照职业安全健康管理体系标准建立工程机械作业安全管理体系是施工企业作业安全管理的先进、有效的管理手段。先进性体现在把作业过程中的安全问题作为一个系统工程，来研究确定影响作业安全所包含的要素，将管理过程和控制措施建立在科学的危害辨识、风险评价基础上。对每个要素规定具体要求并建立和保持一套以文件支持的程序。只要坚持“写到的，就要做到”的原则，就能保证该体系的有效性。
　　（3）工程机械作业安全管理体系不是一个孤立的管理系统，它是施工企业全面管理体系的一个组成部分，如图3所示。
　　（4）坚持持续改进和预防为主的方针。危害辨识、风险评价与控制是它的核心所在，它充分体现了