推进工程机械再制造出口 加快培育外贸新动能

人民网长沙3月11日电 （记者彭应兵）全球工程机械产业版图中，湖南长沙占有重要的一席之地。当前，长沙已成为世界三大工程机械产业集聚地之一，工程机械总产值约占中国的27.5%、全球的7.2%，“工程机械之都”的称号早已深入人心。

对此，全国政协委员、湖南省政协主席毛万春对于工程机械行业格外关注，在对该行业的多次调研走访中，他发现工程机械作为我国制造业的重要组成部分，再制造市场前景广阔。但近年来受疫情、国内基建放缓及通往海外市场受阻等因素影响，国内二手设备保有量已突破1000万台套，市值约6000亿元，主机企业旧机积压严重。

而非洲、东南亚、南美等地对中国工程机械二手设备需求旺盛，价格持续攀升，形成了规模庞大的“堰塞湖”现象，推进工程机械再制造出口，对推动中国工程机械再制造产业健康发展、培育外贸新动能具有重要意义。

如何科学、有效的解决工程机械行业面临的实际问题呢？今年全国两会上，毛万春等全体住湘全国政协委员就联名向全国政协十四届二次会议提交提案，建议推进工程机械再制造出口，加快培育外贸新动能。

提案中指出：当前中国工程机械二手设备后市场规模约5200亿元，国内行业营业利润约36%来自后市场业务，而欧美地区这一比例高达67%。推动工程机械设备再制造出口将充分挖掘后市场业务、培育制造业新增长点，从而有利于稳定制造业增长，促进实体经济发展。

据行业测算，再制造出口带动新机销售的比例达1:3，将有效加速国内库存流通、释放新机消费需求，助推维修服务、零配件供应等后市场产业发展壮大。同时，也有利于推动中国制造“走出去”，提升产业内外双循环能力；并且工程机械再制造可实现节能60%、节材70%，能有效促进绿色低碳循环发展。

而根据毛万春等委员的走访调研，发现工程机械二手设备暂无行业税目、贸易企业购机缺少成本发票、评估定价资质缺失、再制造标准体系缺乏等问题都困扰工程机械再制造出口，并严重影响我国工程机械品牌形象。

对此，提案建议支持解决非道路类设备税则问题，希望财政部明确非道路类二手设备参照二手车经销增值税征管政策，征收率由3%降至0.5%。探索实施反向开票。希望国家税务总局允许自贸区长沙片区先行先试，参照二手车反向开票政策，允许贸易企业在向自然人收购纳入部门管理目录的非道路类设备时，可为买方反向开具二手车销售统一发票。

同时，建议由国家市场监管总局牵头，在《经营范围登记规范表述目录（试行）》中，新增“工程机械评估鉴定”相关条目，为市场主体开展工程机械二手设备检验检测、评估定价提供依据；支持完善工程机械二手设备评估询价机制，在司法处置流程中予以采信。

提案还建议构建再制造标准体系和全流程溯源机制，由工信部牵头，依托中国工程机械工业协会和龙头企业，出台全新再制造、维修再制造标准；建立工程机械二手设备回收评估体系，核算残值和对重大事故、水淹火烧、拼装等严重影响整机质量及安全的问题评估；依托相关行业协会和国内主机生产商，建立工程机械设备交易全链条可溯源机制，对设备的出厂序列号、使用年限、性能参数、维修状况、流通情况等进行全面登记，以“一机一码”的身份识别方式对主流产品设备实施全流程溯源。