机械执行 野蛮操作 各地紧盯党员干部不担当不作为行为

二十届中央纪委二次全会强调，要紧盯玩忽职守不作为，任性用权乱作为等形式主义、官僚主义问题精准纠治。今年以来，各地紧盯党员干部不担当不作为，办事庸懒散拖、推诿扯皮等群众反映强烈的突出问题开展专项治理。

日前，四川省攀枝花市就查处了一起发生在高标准农田建设过程中的不担当不作为问题。

今年8月，攀枝花市仁和区纪委监委接到审计机关移送的问题线索，反映当地金江镇立柯村高标准农田建设项目存在耕作层土壤浅、水泥砂浆强度不足等问题。当地纪检监察机关随即成立工作组开展调查。

四川省攀枝花市仁和区纪委监委第二纪检监察室 代浩：当时我们调取了区农业农村局相关的这些资料，区上2021年高标准农田项目是2022年7月完工，经过区、市两级验收。审计机关反映的这个立柯村的问题，在项目验收阶段，还经过多次整改，整改的负责人都是时任区里农业机械化技术推广站的站长沙万林。

发现这一线索后，调查人员一方面找到沙万林当面了解当时验收和整改的过程，另一方面也前往了金江镇立柯村，实地查看出现问题的农田项目。经过调查发现，2022年8月，时任攀枝花市仁和区农业机械化技术推广站站长的沙万林，在对金江镇立柯村田型调整项目进行验收时，发现存在浆砌石田埂灌浆不饱满、下田道路不规范等工程质量问题。在问题未实际整改的情况下，签字同意验收。

四川省攀枝花市仁和区纪委监委第二纪检监察室 代浩：当时沙万林就是觉得，这些问题整改起来周期比较长，怕验收不通过耽误整体的进度，而且他觉得这么大的项目，有镇上、村上的人在那儿盯着整改，施工方还有监理在那儿，应该不会出现问题，所以说就直接签字验收了。而实际上施工方就没有整改，他也没到现场去看，相关的问题就一直遗留下来。

不仅如此，攀枝花市农业农村局在项目验收时，对这些质量问题明确要求限期整改到位，而沙万林在没有对整改情况进行全面核查的情况下，就在整改报告上签字，称相关问题已完成整改。直到今年专项审计时，这些问题仍然存在。

四川省攀枝花市仁和区纪委监委第二纪检监察室主任 涂仕林：在整个项目的验收、整改等关键环节，沙万林缺乏责任担当意识，未正确履行自己的职责，用签字代替验收审核，工作流于形式，导致高标准农田建设项目存在质量问题，影响了粮食和其他农产品的耕种，损害了群众的切身利益。

今年11月上旬，沙万林因不正确履职，存在形式主义、官僚主义等问题，受到党内警告处分。当地已经对质量不合格的高标准农田项目整改到位。

不担当不作为 损害群众利益

除了不正确履职之外，不担当不作为乱作为问题还有哪些具体表现呢？

从各地查处通报的典型案例看，有的党员干部存在对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作等问题，比如2023年2月，湖北省丹江口市不动产登记中心登记股股长尚丽娟，在为群众罗某办理不动产证业务过程中，服务意识不强，担当精神不足，在明知罗某身患重病的情况下，仍机械执行不动产登记相关制度规定，对罗某前后四次申请均不予解决办理，在群众中造成不良影响。尚丽娟受到政务警告处分。

除了机械执行之外，有的党员干部玩忽职守不作为，造成党和国家利益受损。比如，辽宁省盖州市北海服务中心房屋征收服务科原科长滕育志，2019年至2021年兼任营口自贸区至鲅鱼圈北海区域铁路建设工作领导小组办公室主任期间，在开展辖区动迁评估及数量核对工作时，明知存在树苗栽种过密等问题，未采取有效措施予以制止和纠正，导致他人骗取国家动迁补偿款296.3万余元。滕育志还存在其他严重违纪违法问题。2023年3月，滕育志被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

另外，还有的党员干部办事消极应付、推诿扯皮。比如，2022年5月至6月，山东省威海市文登区文化和旅游局、商务局对群众反映的预付消费卡退费问题“踢皮球”，政务服务热线工单回退51次、扯皮52天，相关问题直至纪检监察机关介入才得以解决。2023年7月，有关责任人员分别受到党纪处分和相应处理。

中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长 孙大伟：不担当不作为看似没有贪污腐败危害那么直接，但长此以往，不但让该办的事久拖不决，延误发展机遇，而且败坏了党风政风，破坏了党群干群关系，影响群众对党和政府的信任。实际上也是形式主义、官僚主义的典型表现之一。

除了不担当不作为，还有一些党员干部将手中权力当做工具，存在任性用权乱作为等情况。比如，2022年9月，湖南省怀化市鹤城区市场监督管理局红星市场监督管理所所长杨建平和工作人员杨京梅、刘晓芳在对某超市进行执法检查时，发现部分进口化妆品无中文标识或无进口化妆品国妆备进字编号，在依法扣押后简单一扣了之，既未进一步核查以决定是否立案，也未在法定扣押期限30天期满后解除扣押措施。直到半年后的2023年4月有关部门介入后，才作出不予立案决定并解除扣押措施。2023年5月，杨建平受到党内严重警告处分，杨京梅受到党内警告处分，刘晓芳受到政务记过处分。

此外，个别党员干部也存在权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差等问题，影响恶劣。比如中央纪委国家监委在对贵州省政协原党组成员、副主席李再勇的双开通报中就指出，李再勇政绩观扭曲，权力观错位，严重背离党中央重大决策部署，不贯彻落实新发展理念，大搞劳民伤财的“政绩工程”，肆意违规举债融资，造成重大债务风险，严重破坏当地生态环境。

北京廉政建设研究基地副主任 宋伟：与不作为相比，乱作为的影响和危害更大，其本质上也是特权思想和官本位思想作祟。会导致党和国家政令不畅、执行不力，也会影响党和国家发展大局，直接损害人民群众的切身利益。

推诿扯皮等不作为问题同样违纪违规

从查处的案例看，乱作为问题往往存在着相对明显的违纪违规行为，而类似推诿扯皮这类不担当不作为问题，表面上看好像符合程序要求，但实际上同样违反了党内法规和国家法律的相关规定。

《中国共产党纪律处分条例》明确，党员存在对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下，造成不良影响；对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系；对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响等不作为、乱作为行为，根据情节轻重，对直接责任者和领导责任者给予相应的纪律处分。

除了党内法规，《中华人民共和国公职人员政务处分法》也对公职人员在管理服务活动中故意刁难、吃拿卡要；不履行或者不正确履行职责，玩忽职守，贻误工作；工作中有形式主义、官僚主义行为等情形，根据情节轻重，规定了从警告、记过一直到撤职、开除等不同程度的处分方式。

北京廉政建设研究基地副主任 宋伟：可以说，不论是党内纪律还是国家法律，都明确对不担当不作为的行为说“不”。那些心态“佛系”、状态“躺平”、工作“摆烂”的党员干部，没有意识到自己的这些行为，已经明确违反了党内纪律和国家法律，甚至存在多做多错、少做少错、不做不错的错误思想， 本质上没有意识自己身上和岗位应当肩负起的职责和担当，也存在特权思想和官本位思想，违背了为人民服务的宗旨。

强化监督 完善考核激励 多举措治理

那么，对于不担当不作为乱作为的问题，又应该如何治理呢？我们来听专家的分析。

今年以来，多地党委政府和纪检监察机关对不担当不作为乱作为等问题开展了专项整治，通过蹲点调研、个别谈话、群众评议等多种方式，拓宽发现问题线索的渠道，严肃整治拈轻怕重、躺平甩锅、敷衍塞责、得过且过等消极现象，运用诫勉谈话、组织调整、纪律处分等方式，精准追责问责，倒逼党员干部履职尽责。

同时，各地还加强了对党员干部的日常监督，对不担当不作为乱作为等问题早发现、早提醒、早纠正，通过常态化开展思想教育，破除干好干坏一个样、不犯错误不退位的消极思想。

中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长 孙大伟：惩治只是手段，让党员干部干起来、动起来、勇于担当作为才是目的。在加强思想教育的同时，要进一步贯彻新时代党的组织路线，建立健全干部选任的各项规定，强化重实干、重实绩的用人导向，大力选拔坚持人民至上、为民造福，坚持真抓实干、埋头苦干，做出突出业绩的优秀干部。并且建立健全容错纠错制度，完善干部考核评价制度和激励机制，卸掉想干事、肯干事的党员干部的心理顾虑，激发党员干部干事创业积极性，更好投入到推进中国式现代化建设的各项工作中去。