未来十年公路建设资金需求19万亿元，燃油附加费或改为里程税

日前，在中国公路建设行业协会等主办的“庆祝改革开放40周年全国公路建设高峰论坛”上，交通运输部综合规划司原巡视员于胜英做了上述预测。

公路建设投资结构发生较大调整

于胜英介绍，未来公路建设资金将以车购税、铁路建设基金、港建费、民航机场建设费为主，建立综合交通运输发展政府性基金，拿出少量政府性基金与企业合作建立发展基金。下一步还将研究燃油附加费改为里程税，解决LNG、纯电动等汽车用路不缴“养路费”问题。

“今后十年，公路建设任务仍然很重，要坚持‘贷款修路，收费还贷’的政策，同时加快《收费公路条例》的出台。”于胜英表示，未来，收费公路政策将统贷统还，兼顾“肥”与“瘦”，“低费率长期限”，来平衡路网高效运行。

从1984年开始，到高速通车里程达1万公里，用了12年；从1万公里到2万公里，用了3年；之后每增长1万公里仅需要1-2年。到2020年，中国高速公路通车里程将达到16.5万公里。

高速公路的建设重点是特殊拥堵路段扩容、大城市的绕城、跨大江大河桥梁、重要连接线。预测2021年至2030年，全国高速公路主线新开工约3万公里，加上扩建和短距离“填平补齐”，共计约4.5万公路，建设高峰明显退坡。估算总投资6万亿元(含“十三五”跨“十四五”项目5000亿元)。

在普通国道方面，预测2021至2030年，提级改造一级公路2万公里，使一级公路总长达到8万公里，占比公路总里程30%；二级公路(包括12米宽的)5万公里，绕城以及与城区连接线3万公里，总计10万公里，占公路总里程比63%。估算总投资2.3万亿元。

在普通省道方面，由于70%的省道是由县道乡道划转而来，技术等级低，结构不合理。根据省道承上启下的功能定位，比较合理的大体结构应是2:4:3:1，既一级20%，二级40%、三级30%、四级路10%。2021年至2030年，建设任务大体是20万公里，估算总投资2.82万亿元。

于胜英表示，2010年至2017年，我国公路建设完成的投资中，高速公路占比50%，国省干线占比30%，农村公路占比20%。而2021年至2030年，投资结构将发生较大调整，高速公路占比31%，国省干线占比26%，农村公路占比42%。

以高速公路发展带动农村公路建设

“2021年至2030年，农村公路将实现路本身的标准化。同时，加强旅游路、资源路、产业路、农业观光路、特色村寨路建设。”于胜英介绍，目前在480万公里的农村公路总里程中，有75万公里需要新建，有不少于200万公里需要进行综合改造。其中二级公路30万公里、三级公路120万公里、四级双车道改造130万公里，估算总投资8万亿元。

“车购税专款专用使得公路建设资金有了稳定的预期，社会资本和金融资本才敢进来合作，才能达到吸引社会资本的效果。”同时，保证中央预算内资金投入公路建设的稳定，确保年均100亿元左右。资金应尽可能多地用于非收费公路尤其是农村公路建设。

于胜英建议，高速公路建设利用“贷款修路、收费还贷”政策，应“捆绑”农村公路建设，建成以高速公路为“大动脉”，国省干线公路为“主骨架”、县乡村公路为“支脉”的网络，实现农村交通的变革。

农村公路一般由县、乡、村公路构成。2001-2010年，国家实施“县通油路”改建工程，每公里原则上国家财政补助50万，共安排车购税55亿、中央国债112亿，实施改造里程2.6万公里。基本已解决乡镇和大部分建制村公路通达问题。

于胜英认为，农村公路建设的第二步是在2011-2020年间，要解决乡镇建制农村公路通畅问题。“但这个通畅依然是低水平，不平衡的、不充分的。”于胜英表示。

2021-2030年，公路的投资结构应当发生较大调整，高速公路占比31%、国省干线占比26%、农村公路占比42%。

2010年到2017年，在公路建设完成的投资中，高速公路占比50%、国省干线占比30%、农村公路占比20%。

同时，由于超限超载车辆破坏公路和桥梁，使公路大修期提前，造成资金效益低下。于胜英认为，要彻底根治，就要从建立信用制度开始，仅仅治理高速公路是不够的，要全路域治理。

中国的高速公路设计年限为15年，但实际使用时一般需要“5年一中修、10年一大修”。而此前美国的一份统计数据则显示，美国高速公路的平均寿命达到甚至超过了20年。

“在今后相当长的时期里，公路交通发展应构建公路‘四张网’——高速公路网、普通国道网、省道网、农村公路网，发挥公路交通的基础性作用，主动对接机场、火车站、港区等。”

于胜英表示，“与此同时，应加快美丽公路建设，实现公路、人文、环境协调可持续发展，推进公路安保工程建设，并加快数字化、网联化、智能化建设，大幅度提高断面交通量。”