28个文件通知、8大方向、盘点2018建筑业风向

建筑业是我国国民经济的支柱产业，2017年从国务院为建筑业印发顶层设计文件、住建部下发未来五年建筑业的发展目标与任务、装配式建筑标准，到招投标法意见征求稿、人社部发布欠薪黑名单、再到各种资质变化 多项重大政策的变革都对建筑业改革与发展产生长远而重大的影响。

2017年是中国建筑业改革发展的大年，今天，通哥就带大家一起来盘点，2017年中国建筑业发生的那些大事！

一、中国建筑业迎来大改革，未来五年发展方向明了

2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，总结了我国建筑业改革开放30多年来取得的经验与成就、指出了当前建筑业存在的主要问题、全面系统地提出了促进建筑业持续健康发展的总体要求和改革方向与措施。

这份文件的出台，充分体现了党中央、国务院高度重视建筑业改革发展，充分体现了建筑业改革发展的顶层设计，充分体现了以市场化为基础、以国际化为方向的理念，是今后一段时期内建筑业改革发展的纲领性文件。

2017年4月，住房和城乡建设部印发《建筑业发展 十三五 规划》，内容涵盖工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业，以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作。规划的出台旨在贯彻落实国务院印发的《意见》、阐明 十三五 时期建筑业发展战略意图、明确发展目标和主要任务，推进建筑业持续健康发展。

（详情链接：住建部：2020年建筑总产值将突破25万亿！）

2017年7月3日，住建部、发改委、财政部等19部委（并抄送国务院法制办）联合印发了 贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》重点任务分工方案 ，明确工作职责，持续统筹推进建筑业改革发展工作。

二、从 建造 走向 制造 ，装配式建筑成为下一个万亿风口

住建部发布《装配式建筑工程消耗量定额》新标准于2017年3月1日执行，新标准里面包含装配式混凝土结构工程、装配式钢结构工程、建筑构件及部品工程、措施项目等四章。

（详情链接：《装配式建筑工程定额》3月1日执行，装配式建筑造价指标出炉！）

2017年3月，住建部又印发《 十三五 装配式建筑行动方案》、《装配式建筑示范城市管理办法》、《装配式建筑产业基地管理办法》等通知，提出目标，到2020年，全国装配式建筑占新建建筑的比例达到15%以上，其中重点推进地区达到20%以上，积极推进地区达到15%以上，鼓励推进地区达到10%以上，同时鼓励各地制定更高的发展目标。

（详情链接：装配式建筑或将成为下一个万亿级风口！住建部明确3大目标2大管理办法）

2017年11月，住建部发布《关于认定第一批装配式建筑示范城市和产业基地的函》，认定北京市等30个城市为第一批装配式建筑示范城市，北京住总集团有限责任公司等195个企业为第一批装配式建筑产业基地。

（详情链接：第一批装配式建筑示范城市和产业基地名单公布，哪些城市和单位上榜？）

2017年是装配式建筑全面发展的一年，从整体规划到标准规范体系，从产业配套能力到建筑队伍建设，装配式建筑的应用都获得了突破性进展。对于建筑企业而言，应紧跟产业发展的步伐，提早布局装配式建筑市场，提升装配式建筑的建设管理能力，方能顺应市场需求，获得长足发展。

三、特级资质标准大变，多项建筑资质取消、40项行政许可再见

2017年4月，住建部下发通知，正式取消城市园林绿化企业资质。资质取消后园林建设行业如何招投标，企业又当如何承接工程，大家普遍认为以后将不再看资质而考察企业资信，而12月住建部印发《园林绿化工程建设管理规定》，印证了这种观点。

（详情链接：《园林绿化资质取消后这样招投标！《园林绿化工程建设管理规定》印发》）

2017年6月，住建部公布最新的《施工总承包企业特级资质标准》（征求意见稿），相比旧版本，取消/降低了对企业注册资本金和纳税金额、员工队伍、工法/专利、奖项、标准、承包范围等的要求，提高了对企业经营业绩、信用水平、技术创新等方面的要求，更加重视企业的核心能力建设。

2017年10月1日，国务院第682号令《关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》正式实施，取消建设项目环境保护设施竣工验收审批，环评资质取消。

（详情链接：《10月1日起：取消建设项目环境保护设施竣工验收审批！》）

2017年9月，国务院印发《关于取消一批行政许可事项的决定》，决定再取消一批国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施行政许可事项，工程咨询、地质勘查等资质取消 。

（详情链接：《国务院取消工程咨询资质、地质勘查资质等40项行政许可！》）

四、诚信体系建设、恶法废除，黑名单、保证金制度来袭保障农民工权益

2017年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，明确提出企业严重失信将被取消资质、个人将被吊销执业资格！

2017年6月，由中国建筑业协会提起，经全国人大常委会审查，一条备受建筑行业诟病的规定，开始在全国范围内清理。该条规定存在于多地涉及审计的地方性法规中：政府投资和以政府投资为主的建设项目，以审计结果作为建设工程竣工结算依据。

（详情链接：奔走相告：＂恶法＂被废，政府工程款拖欠再无遮羞布！）

2017年7月，人社部《关于印发《治欠保支三年行动计划（2017-2019）》 的通知》，要求重点解决工程建设领域欠薪问题。全面推行劳动用工实名制管理，2017年底前，实名制管理覆盖40%以上在建工程项目，2019年底基本实现全覆盖。全面推行工资保证金制度。实行差异化缴存，推行银行保函等第三方担保制度，到2017年底，基本实现所有在建工程项目全覆盖。

（详情链接：人社部十大举措，力保2.8亿农民工钱袋子）

2017年10月，人社部印发了《拖欠农民工工资 黑名单 管理暂行办法》，违反相关规定的用人单位及其法定代表人、其他责任人，将被纳入当地和全国信用信息共享平台的 黑名单 ，以后在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。

（详情链接：拖欠农民工工资管理办法即将实施，今年年底前一定要结清，否则后果很严重！）

2017年12月，住建部印发了《建筑市场信用管理暂行办法》，于2018年1月1日起施行。强调各级住房城乡建设主管部门要充分利用 四库一平台 ，建立完善建筑市场各方主体守信激励和失信惩戒机制（尤其是建筑市场主体 黑名单 的作用）。

（详情链接：重磅 | 住建部11天后执行新规，进黑名单者，投标、资质、评奖全面受限！）

2017年12月，人社部/住建部/交通部/水利部/人民银行联合下发《关于进一步完善工程建设领域农民工工资保证金制度的意见》（公开征求意见稿），提出了连续3年未发生拖欠工资行为的，可免于缴存工资保证金，拟通过保证金的设置、管理等制度方面来进一步避免农民工工资的拖欠行为。

（详情链接：人社部放大招，能否根治农民工工资拖欠顽疾？）

五、取消建企属地纳税，保证金也终将淡出舞台

2017年4月，税务总局下发《关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》，纳税人在同一地级行政区范围内跨县（市、区）提供建筑服务，不适用《纳税人跨县（市、区）提供建筑服务增值税征收管理暂行办法》，在统一地级行政区内提供建筑服务，可以到 公司注册地 缴纳增值税，不需要预交！

（详情链接：营改增重大变革！5月1日起，建筑业取消 属地纳税 ！）

长期以来，在工程领域，保证金制度备受业界诟病。2017年6月，国务院总理主持召开国务院常务会议，决定在今年已出台4批政策减税降费7180亿元的基础上，自7月1日起推出的新降费措施。其中，建筑领域工程质量保证金预留比例上限，由5%降至3%。

2017年9月，工业和信息化部、财政部公布《国务院部门涉企保证金目录清单》，包含投标保证金、履约保证金等23个项目，清单之外的保证金一律不得执行。《通知》要求，适度扩大银行保函应用范围，减少企业资金占用。通过担保的形式，企业只需要交纳少量的担保费用，不需要占用企业大量的资金，可大大减轻企业负担。保证金制度已经不能适应国务院 放管服 改革的要求，在不久的将来，保证金制度必将退出历史舞台。

六、招投标法再修订，恶意低价中标行为受制约

2017年5月，住房建部颁布了修订后的《建筑工程设计招标投标管理办法》正式施行，进一步完善我国建筑设计招标投标制度，促进公平竞争，繁荣建筑创作，提高建筑设计水平。

2017年7月，财政部令87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》文件，明确评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

2017年8月，发改委在其官网发布了 关于《关于修改〈招标投标法〉〈招标投标法实施条例〉的决定》（征求意见稿）公开征求意见的公告 ，征求意见稿中新增，招标人可以授权评标委员会直接确定中标人，依法必须进行招标的项目，招标人和中标人应当公布合同履行情况等诸多亮点！

（详情链接：发改委大调整招投标法条例，招投标迎来大变革，排名第一不一定中标、评标委可直接确定中标人 ）

七、史上最严限产， 环保风暴 一刀切

环保部、发改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大气污染传输通道 2+26 城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。

同时，钢铁有色水泥行业全面限产停产，采暖季唐山等城市钢铁限产50%，电解铝和氧化铝企业限产30%以上，水泥建材全部停产。

（详情链接：最严 停工令 11月15日实施！柴油禁售、停工封土、停产限产！）

八、央企 降温 、民企 开路 ，三个部门接连三份重磅文件，PPP市场格局扭转

2017年11月，财政部公布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，将严格新项目入库标准，集中清理已入库项目。

（详情链接：财政部史上最严PPP项目库管理通知来了！关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知）

2017年11月，国资委印发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》，从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究六方面来防范中央企业参与PPP的经营风险。

（详情链接：国资委加强央企PPP风险管控：实行总量管控、重大决策终身追责）

2017年11月，发改委下发《国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，鼓励民间资本规范有序参与基础设施领域PPP项目建设。

（详情链接：刚刚！发改委发布2059号文，不得以任何名义限制民间资本参与PPP项目）

规范政府与社会资本合作、收紧央企PPP项目、鼓励民企参与PPP项目，几份重磅文件的出台，未来PPP市场格局的走向值得期待。(本文来自基建通)

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