推广预拌砂浆的“成都路径”

最新数据显示，今年1 4月，成都市预拌砂浆行业继续保持上扬势头，产销量、固定资产投资和产值保持稳步增长。预拌砂浆行业新增固定资产投资约2945万元，同比增长10.5%;产销量同比增长42.5%;产值同比增长41.5%。数据背后，是全市建筑工地预拌砂浆使用量的稳步增长以及全市预拌砂浆行业的健康发展。这些成果的取得，与多年来成都市推广预拌砂浆 打出组合拳 和务实推进分不开。

高度重视该项工作。成都市委、市政府一直高度重视民生工作。因为散装水泥以及预拌砂浆的推广，对于大气环境质量的改善具有积极作用，因此在2012年和2013年连续两年，散装水泥的发展指标都被纳入了市政府民生考核目标。通过强有力的目标管理机制，散装水泥以及其延伸产品预拌砂浆在成都得到了良好的推广。今年1月30日，成都市政府发布了《成都市绿色建筑行动工作方案》，明确提出因地制宜发展绿色建材和绿色建筑技术，要求坚持因地制宜、就地取材的原则，大力发展绿色环保建材产业;制定散装水泥发展规划，力争10年内将我市散装水泥使用率由目前的65%提高至90%。该《工作方案》再一次以顶层设计的方式确定了成都市发展散装水泥的力度与具体目标。目前，成都市建委目前也正在制定相应的工作细化方案，使市上的方案可以迅速落到实处。

着力理顺管理体系。由于历史原因，成都市部分区(市)县的散装水泥推广工作职能放在发改系统，加大了 三位一体 推散难度。从2010年开始，成都市逐渐把散装水泥办公室调整到建设部门，到2013年，95%的区(市)县的散装水泥行政职能调整到了建设部门。通过调整，作为建设系统主管部门的各区(市)县建设局，将散装水泥的推广工作直接落实到工地使用环节，对该项工作的加快推进更加有利。在行业建设方面，成都市也不断摸索。2013年，该市散装水泥事业已向预拌砂浆纵深发展，全市备案预拌砂浆企业已达21家，行业发展初具规模。为促进预拌砂浆行业持续健康发展，同时便于开展横向与纵向的合作与沟通，当年11月，成都市预拌砂浆协会成立。截止到目前，协会一直在发挥桥梁纽带作用，为政府、企业搭建沟通平台;同时力争当好参谋助手，为政府制定政策提供依据;运用好新技术、新工艺，带领会员共同推动行业的健康发展。该协会还创新性地在微信上推出了 成都砂浆 公众微信号，为向全社会宣传预拌砂浆、在行业间加强信息沟通起到了积极作用。

注重加强现场管理。禁止现场搅拌(以下简称 禁现 )是推广散装水泥的一大举措之一。2013年，成都市 禁现 工作抢抓机遇，整合资源，实现了预拌砂浆推广快速推进;各区(市)县主动突破，迎难而上，促进了砂浆 禁现 城乡统筹发展。在中心城区， 禁现 全覆盖得到强化。去年下半年，成都市建委高度重视全市 禁现 工作，召开了中心城区巩固 禁现 成果工作会，组织建管、散水、安监、质监、监察等部门联合开展了专项整治检查，掀起了砂浆 禁现 高潮，通过努力，当年四季度预拌砂浆使用量占全年的40%。与此同时，推进行政执法闭合和常态化。全市各级散装水泥行政主管部门，去年全年累计开展散水执法1630个项目，形成了散水、监察、安监、质监等多部门联合执法的有效格局。另外，各区(市)县协力促进 禁现 城乡协调发展，在中心城区实施全面 禁现 的同时，将 禁现 扩至全域，进一步扩大了 禁现 范围。

善于借助科技手段。成都市在 推散 工作中引入信息化、集成化的理念，构建起依托高科技手段形成的全新的管理体系。成都市散装水泥办公室在2013年以市建委 建设工程项目管理及视频实时监控综合系统 为依托，开创性建设运行了 成都市散装水泥信息管理平台 ，全市21个区(市)县在此共同的平台上，启动 散装水泥监控管理系统(区县版) 建设，全部建成并投入运行，系统管理实现全域覆盖。2013年底，天府新区成都直管区管委会规建局在机构成立之时，同步建设运行了该系统，为该区 推散 工作的全面开展打造了有效平台。散水信息化监控管理系统将数据采集、材料使用监控、专资清退等进行了信息数据化的有效集成，初步建立水泥基建材使用档案，为下一步材料质量管理追溯体系的建设奠定了基础。

引导行业健康发展。禁止现场搅拌，推广使用预拌砂浆，需要产业的支持。2013年，成都市以备案管理为基础，积极引导企业提档升级，努力促进产业规范有序发展。一是促升级，实施备案管理。在反复调研基础上，成都市下发《关于对预拌砂浆企业实行备案管理的通知》，将公告管理升级为备案管理，增加区(市)县管理权限，管理体系进一步完善。二是促减排，打造绿色产业。对企业环境、车容厂貌、环保设施等开展专项检查，督促整改发现问题，提高了企业环保生产、科学管理、优质服务水平;成都市建委负责人于去年8月深入企业开展考察调研，明确要求 围绕大气污染治理，共同努力，共同担当，做好本职 ，为产业走向高端、集聚、绿色、环保发展之路明确方向。三是走出去，学优弃劣。赴广州、深圳等地调研考察，形成《稳步推进预拌砂浆行业健康发展》专题报告，为行业健康规范发展提供了决策依据。四是建协会，立行业自律诚信机制。通过努力，2013年，该市备案预拌砂浆生产企业达21家，产能达1055万吨，同比增幅达73%，实现销售产值7.8亿元，预拌砂浆产销量、产值、产能比以及设备、设施规模均居全国副省级城市前列。(本文来自中国散装水泥推广发展协会)