地方铁路局改制无时间表 组建七大区域公司方案搁浅

除了广州铁路(集团)公司、青藏公司不用变，其他16个地方铁路局肯定也得换牌，但是换牌时间还没有确定。 消息人士告诉记者，成立中国铁路总公司后，作为下属企业的地方铁路局也面临公司化改革，目前运行机制不变。他表示，原来有一个设计方案是，改革后18个铁路局(公司)将组建七大区域公司，目前来看，这个方案搁浅了， 因为在目前的形势下，进行这样的改革不利于铁路的安全、稳定和管理。

我们下面(地方铁路局)没有一点动静，上面都没理顺，下面怎么做？ 一位地方铁路局负责人告诉日前广东率先拉开地方版国五条细则大幕，但并未对众人关注的20%差额征税如何操做出明确规定。由于所得税属于共享税种，其认定与实施必须由中央决定，地方没有资格对其制定实施方案。因此，20%差额征税实施细则部分的重任就落在国税总局头上。地方铁路局将成为中国铁路总公司的分公司，现在地方铁路局的牌子还没更换，铁路局带有很强的政府性，现在改革的重点还是在中国铁路总公司层面，还没有到地方铁路局。

事实上，铁路改革尤其是政企分开的改革一直在推进。2011年原铁道部就制订了《加快转变铁路发展方式、确立运输企业市场主体地位的改革推进方案》，该方案用来科学界定铁道部职能、落实企业经营权责、理顺铁道部与运输企业的管理关系，基本形成了新体制新机制的制度框架，并于2012年开始实施。

中国铁路总公司负责人盛光祖多次在年度铁路工作会议上指出，要转换铁路经营机制，扩大运输企业经营自主权，落实运输企业市场主体地位，并且地方铁路局最终将进行公司化运营。盛光祖接受记者采访时表示，目前各个铁路局就是企业，如果进行公司化的机制转变，也就是让它们在经济发展过程中更适应市场经济特点。但据记者了解，地方铁路局什么时候公司化目前仍无时间表。

北京交通大学经管学院教授荣朝和曾表示，铁路改革最根本的就是把铁道部运营和管理的职能剥离开来，运营部分成立公司，实行企业化运作，管理部分则由专门的机构负责，如果这个源头的机制不动，则底下虽有一些小的动作，仍然是 换汤不换药 。

地方铁路局中政企不分的痕迹很重，虽然目前地方铁路局是企业化经营，但还是按照机关来设置，尤其是思维定式、运作习惯方面。 上述地方铁路局负责人表示。地方铁路局变成公司是早晚的事儿，一定要围绕市场开展经营活动，恢复市场竞争的主体地位。

我国首个 公司化 的铁路局是广铁集团。广铁集团前身为广州铁路局，广州铁路局于1993年改制为广铁集团，改制后的广铁集团享有多项生产经营自主权，如自主决定人事管理、员工报酬、内部机构设置、生产布局安排、外贸、资金使用、部分运输产品价格等。作为中国铁路运输业第一家实力雄厚的大型企业集团，广铁集团创造了母子公司结构的集团模式。同时，创建了全路第一家股份制运输企业 广深铁路股份有限公司，于1996年在香港和纽约成功上市，2006年12月22日在上海证券交易所成功发行A股，成为铁路系统目前唯一一家在内地、香港和纽约三地挂牌上市的股份制企业。

不过，也有专家指出，广铁集团改制20年来，虽进行公司化运作，但是与其他铁路局并无实质区别。广铁集团在产权多元化、非国有化、网运分离、引入竞争等方面未有突破。即便地方铁路局换牌更名以后，这些市场化、公司化的核心问题仍无法绕开。