苏子孟：总结2012 展望2013

【中国路面机械网陕西西安现场报道】2012年11月7日，中国工程机械工业协会第四届二次会员代表大会暨第十一届工程机械发展高层论坛在古都西安胜利召开。中国路面机械网记者联合凤凰网、新华网对中国工程机械行业协会领导、行业主流企业高层进行联合视频采访，行业高层们就当下工程机械行业形势以及未来市场走势进行了独到和精辟的解读。

中国工程机械工业协会秘书长苏子孟在接受采访时表示，对工程2012年工程机械行业年度做了工作总结，并展望2013年的发展形势。

一、2012年度工作总结

自协会四届三次理事会以来，在国资委、民政部、中机联和协会理事会的正确领导下，在国家有关部门、各理事单位和广大会员的关心和支持下，协会秘书处及其30个分支机构，严格遵守协会章程，认真贯彻执行协会四届三次理事会的工作部署，团结合作、勤奋进取，各项工作取得了成效。主要有：

㈠、加强行业运行态势的监测和分析，及时向国家有关部门提供信息，反映诉求。

工程机械行业作为装备制造业的重要组成部分,其平稳发展,对于装备制造业生产经营的稳定具有重要意义。一年来，国务院国资委、国家发改委、工信部、商务部、国家统计局等国家有关部门和相关单位多次组织座谈会或专门听取协会关于中国工程机械行业运行情况、发展趋势、出现的新动向、存在的问题等情况汇报。各有关政府部门领导和会员单位对协会为行业健康稳定发展所做工作给予了积极评价，对行业所取得的各项成就给予了充分肯定，同时，就协会反映的问题、所提建议给予重视。

㈡、积极贯彻落实好国家有关工程机械行业的各项政策，并按要求提出调整和完善意见。

国家出台的各项相关政策和措施，极大地促进了工程机械行业的转型升级，协会秘书处和各有关分支机构及时引导会员企业学习、贯彻和执行，收到了较好效果。主要有：

1、关于工程机械重大技术装备进口关键零部件免税。

协会配合财政部、工信部、海关总署、国家税务总局等有关部门，对2012年《重大技术装备进口税收政策暂行规定》所附装备目录与商品清单进行了认真研究，及时提出调整建议，并对涉及工程机械重大技术装备，其相关企业进口的关键零部件和特殊原材料免征进口关税和进口环节增值税事宜，推荐了以相关分会秘书长和有关专家组成的专家组，协助国家有关部门，确定了免税企业名单和免税产品数额。

2、有关技术改造项目。

按照《重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法》和《产业技术进步和企业技术改造目录》中有关工程机械方面的意见要求，提出了工程机械列入工业转型升级技术改造投资重点方向的相关项目，参与了2012年度的相关技术改造项目的评审。这些技改项目的实施，对于推动行业创新升级，将产生积极作用。

3、就相关出口政策，按商务部要求，提出了《关于在工程机械行业进一步规范出口秩序和培育出口基地(企业)有关意见》，向国家有关部门提出了鼓励出口的政策建议，并协助组织贯彻落实。

4、对进口贴息鼓励引进消化吸收再创新提出相关政策性意见，并协助组织贯彻落实。

5、按商务部要求，协会参与了《中国对外投资合作发展报告2011-2012》，的编写，提出了《工程机械领域对外投资合作情况及建议》，并被采纳。

6、根据国家发改委、财政部、商务部、工信部、海关总署有关司局布置，分别提出了2012年和2013年工程机械关税税则调整建议，并被部分采纳。

7、按科技部布置，提交了《中国科学技术发展报告》中的工程机械行业内容。

8、参加了国家有关部门组织的 国家认定的研发中心创新项目评审 和863项目认定等有关工作。

9、向工信部装备司提出了工程机械行业18项 重大战略产品 清单。

10、参与了 机械工业工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室 项目建设方案评审。

㈢、继续承接政府部门转移职能，提出相关建议，协助政府部门做好行业管理工作。

1、协会取得行业信用等级评价资质。

为了整顿和规范工程机械行业信用秩序和竞争环境，形成以行业信用信息平台为基础、以行业自律为灵魂、以企业守信为表率、以加强市场监管为重点、以培育信用意识和能力为支撑，营造 守信光荣、失信可耻 的信用环境，树立中国工程机械行业的良好形象，增强企业在国际和国内的竞争力。协会自2012年1月起，申请参与 行业信用评价 工作。经商务部及国资委邀请经济、信用、法律、金融等方面的专家对协会申报的行业信用评价方案进行论证通过，2012年7月30日，商务部信用工作办公室和国资委行业协会联系办公室联合发布商信用函[2012]1号文,批准了协会取得合法信用评价资质，可在商务部信用办和国资委协会办的监督指导下全面开展工程机械行业企业信用等级评价工作。

2、根据工信部运行局布置，承担了国家应急救援能力中有关工程机械方面的内容评价。

3、根据工信部信息化推进司布置，协会承担了工程机械行业两化融合评估的相关工作。

4、提出了工程机械行业节能减排建议，参加了有关为工程机械配套的内燃机行业再制造和试点企业的再制造方案的评审工作。

5、按工信部布置和要求，参加了《重点领域工业控制系统信息安全现状调查及问题研究》，开展了 强基工程 装备工业基础领域情况调查 。

6、受财政部、商务部、工信部等有关部门委托，对部分国家或经济体对我国的关税和非关税方面的要价中涉及工程机械的，提出建议。

7、受工信部委托，对全国人民代表和全国政协委员提出的有关工程机械行业的提案，提出相应的整改建议。包括二手工程机械的进口管理问题、工程机械保险等。

8、受中国机械工业联合会和中国机械工程学会委托，协会组织评审了2012年度 中国机械工业科学技术奖 中的工程机械项目。

一年来，协会继续向政府部门提出政策建议，协助抓好行业管理工作。主要有：

1、结构性减税、技术改造、科技研发政策等重点支持工程机械行业等实体经济转型升级。

2、进口的二手挖掘机给行业平稳发展带来重大不利影响，不仅排放严重超标，能耗明显过大，而且存在安全隐患。全国人大代表和政协委员连续三年联名提案，至今没能解决，全行业对此反响强烈。协会继续向商务部和工信部建议尽快调整对二手机械的进口管理政策，对于进口二手挖掘机仍由商务部审批，商务部批准之前需征求工信部的意见。

3、尽快完善政府采购和国家垄断企业的采购制度。建议规定采购国产设备的标准、比例和程序。进一步调整和完善国家有关招投标政策，标书的制定和评标要充分征求专业协会意见，把在同等条件下优先使用国产设备落到实处。逐步解决行业垄断和地方部门保护及市场秩序问题。

4、建议国家为支持企业研制节能、智能化、大型或超大型的工程机械，实施对相关研发单位给予财政补贴。

5、建议出台政策措施，支持企业 走出去 ，扩大出口和实施全球化服务。

6、建议国家出台相关政策，对市场上超过使用年限的工程机械，如工程起重机，液压挖掘机、推土机、装载机、压路机、平地机等产品加强监管，逐步予以淘汰，以减少环境污染和安全隐患。

7、建议政府部门出台政策支持行业协会抓好行业自律。

8、由于交通部出台的 超限车辆行驶公路管理规定 ，限制了总质量大于55吨的汽车起重机等工程车辆的行驶转移，给企业生产营销带来困难，建议国家发改委、交通部、公安部、工信部等提出解决方案，为我国大吨位轮式起重机这一重大装备的健康发展提供必要的外部环境。