地方城际铁路规划“大跃进”探因

受经济下行压力逐步增大影响，铁路建设领域正在迎来新一轮投资高潮。据广州日报报道，近日铁路总公司召开电视电话会议上，再度调整今年的铁路固定资产投资计划，调整后今年铁路投资总额将达8000亿元以上，开工项目由前此44项增至48项基础上，本次增至64项，设备投资额由1200亿增至1430亿元以上。

值得玩味的是，这已是铁路主管部门今年来第三次向上调整铁路投资计划。年初铁总由最初安排的固定资产投资6300亿元调整增加至7000亿元，4月初铁路总公司调增了今年铁路建设目标，全国铁路固定资产投资由7000亿元增加到7200亿元。

地方城际铁路规划跃进

与铁总的 大手笔 相比，各个地方政府亦在加大铁路投资的力度。据《21世纪经济报道》报道，根据国家发改委正式批复的《环渤海地区山东省城际轨道交通网规划(调整)》，山东未来将建设 三纵三横 的快速铁路网，山东城际轨道交通网涵盖全省17市，总里程达3753公里。

其中，利用京沪高铁、青荣城际、石济客专等既有和在建快速铁路1368公里，新建2385公里。

三横 ，即中部通道(聊城-济南-青岛通道)、北部通道也是环渤海通道(德州-滨州-东营-烟台-威海)、南部通道(菏泽-济宁-临沂-日照); 三纵 ，即京沪通道(德州-济南-泰安-曲阜-枣庄)、东部沿海通道(威海-烟台-青岛-日照)、京九沿线通道(临清-聊城-菏泽)。

需要指出的是，上述规划是在原先的规划版本上修改而成，但是比2008年全国铁路调整后的规划而言，增加了很多新的线路。比如菏泽到日照则属于新线。

无独有偶，湖北近期也提出了新建16条城际铁路的规划，总长在2000公里以上。该省过去提出了《湖北铁路网规划》，到2030年，湖北省规划新建39条铁路，长5230公里，铁路总长度达9033公里。这包括 六纵四横一斜 ，不过，这个规划已经要改写。

目前湖北提出了新的16条线路，这包括宜昌到武汉、襄阳到荆州、宜昌到荆门、荆门到武汉等城际铁路，这些线路都是新的线路，总长2000多公里。这些线路，在2008年调整后的国家铁路网规划中均没有。

此外，黑龙江近期向铁路总公司提出了牡丹江到佳木斯的铁路。四川也提出了遂宁到南充，开县到达州，宜宾到西昌等城际铁路，正待编入四川省的《构建现代综合交通运输体系铁路专项规划(初稿)》。

对于上述规划，铁路行业人士称，之前各地早就规划了本地的铁路，特别是城际铁路，但是在温州动车事故后推进慢，现在随着国家城镇化步伐加快，各地开始重新修改原先的铁路规划，成为一个必须。铁路专家张江宇则认为，考虑到各个省份正在修编原先的规划，未来全国铁路网增加几万公里的可能性比较大。

值得注意的是，尽管各地规划了这么多新的铁路，却未必近期会动工。张江宇表示，山东、湖北提出的设想到了2030年， 十三五 期间，可能有几条将进行建设，而要全部建设不太现实。 因为很多线路短期盈利很难，资金也是个大问题。 他说。

实际上，根据此前环渤海地区的铁路规划，京津冀地区将规划北京到唐山、秦皇岛，北京到天津、塘沽，北京到石家庄的城际铁路。这些线路，仅仅有北京-天津-塘沽的城际铁路已经建成，其余的毫无动静。

不过，有意思的是，旧的规划好的线路未动，北京和河北提出了新的城际铁路，比如北京到衡水的京九段，以及涿州-廊坊-北京的城际铁路。张江宇指出，北京到广州有高铁，目前北京到石家庄如果加密两地之间的城际铁路，就可以满足两地乘客的需要。 单独再修城际铁路，没必要。
此前京沪线上，曾出现了2个重复的城际铁路，即北京到天津、上海到南京的城际铁路。不过由于上述4地都是发达地区，目前2条城际铁路客流上升比较快，盈利难度不大。但是武汉到咸宁的城际铁路开通4个月，由于与京广高铁平行，则出现了严重的亏损问题，迄今上座率只有5成左右。

同样，目前武汉到宜昌有沪汉蓉客运专线，再修武汉到宜昌的城际铁路，尽管湖北提出了构想，但是短期修的可能性不存在。