减量重组路漫漫 钢铁调控须行政市场并用

在中国经济增速放缓的背景下，我国钢铁产能依然超常释放，行业系统风险来袭。 

第十届全国政协副主席、中国工程院主席团名誉主席、中国金属学会理事长徐匡迪在日前举行的2013中国钢铁技术经济高端论坛上表示，钢铁行业解决当前的困难，仅仅依靠技术手段难以奏效，必须以财税手段为主，行政手段和市场手段相结合，预计这一过程至少需要5~10年时间。 

参照国际经验，企业减量重组，是消化过剩产能的合理方法，但对钢铁企业来说是一个痛苦而漫长的过程。 徐匡迪表示，依据环保标准界定落后产能，试点开征梯级环境税，调整财税体制，建立钢铁产业转型基金等，都是调控钢铁产能过剩的必由之路。其中，环境税是钢铁企业淘汰落后的紧箍咒。 

产能超常释放

国内钢铁产能超常释放。据统计，上半年，扣除中国后，世界其他国家和地区钢产量下降2.7%，中国在全球钢产量中的比重提高2.4个百分点，达到49.35%。上半年，我国粗钢产量达到17.4亿吨，日本、美国和印度等全球钢产量排名2~10位的国家钢产量之和也比不上中国。 

与此同时，低迷的市场需求远远赶不上钢产量增长的步伐。从钢铁关联产业看，上半年汽车产销增长分别达到4.1%和2.9%，已从过去的快速增长转入微增长。 实际上，汽车行业消费不了多少钢，我国2000万辆汽车产量用不了4000万吨钢，不是所有钢铁企业都要去生产高质量的汽车用钢，每个钢企应该各有定位。 徐匡迪呼吁。 

系统风险来袭 

在徐匡迪看来，目前钢铁行业的系统性风险已经袭来。 

这一系统性风险首先体现在企业资金链达到断裂边缘。目前整个钢铁行业盈利水平在工业行业中排名垫底。上半年国内大中型钢铁企业利润总额只有23亿元，销售利润率为0.13%。比较2012年中外钢铁上市公司的销售净利润率，韩国浦项制铁为7%，美国纽柯3.05%，宝钢为5.46%，太钢、包钢、河北钢铁和武钢的净利润率只有0.96%、0.7%、0.12%和0.04%，而鞍钢和华菱钢铁分别只有-5.63%和-5.84%。 

截至6月底，国内86家大中型钢铁企业的银行贷款合计1.3万亿元，相当于全部销售收入的1.67倍和利润的1327倍。其中，宝钢的资产负债率达到45.6%，首钢、鞍钢、河北钢铁分别为72%、60%和73%。上半年，全国39家钢铁企业的资产负债率超过80%，其中15家钢企超过90%，并有5家企业资不抵债，资产负债率超过100%。 

目前钢铁企业必须重视自身资产运行情况，而不是像以往那样仅仅关注技术创新等要素。 徐匡迪说。 

中国钢铁行业究竟过剩多少，产能利用率水平怎样，目前业界还存在一些争议。徐匡迪认为，中国钢铁产能利用率因工序、地区而异。 

从国际经验看，美国将78%~83%界定为合理的产能利用率水平，欧盟认为75%~80%的产能利用率属于正常范围，而日本则将78%的产能利用率作为正常标准。 

从中国钢铁行业来看，目前炼铁总产能为6.67亿吨，总产能利用率为73%，其中华北、西南和中南地区分别为73%、74%和76%。炼钢总产能为7.16亿吨，总产能利用率为68%，其中华北、西南地区分别为68%和72%。 

不管怎样，目前中国钢铁产能利用率已经达到国际公认的过剩或者饱和的边缘。 徐匡迪说。 

然而，钢铁企业的扩张冲动仍在继续。据初步统计，到目前为止，今年钢铁行业已开工项目510个，在建项目总投资2699亿元。其中，炼铁在建产能3000万吨，正在设计2800万吨，规划建设1700万吨；炼钢在建产能2200万吨，正在设计1000万吨，规划建设1700万吨。如果这些项目全部投产，国内炼铁和炼钢总产能将分别达到9.15亿吨和10.2亿吨，折合粗钢产能达到10亿吨。 

淘汰落后已对遏制钢铁产能难以起到作用，部分地方的中小企业借机拆小建大，堂而皇之地扩张产能。 徐匡迪表示。据统计，现有高炉产能中，只有40%处于世界领先水平，24%达到先进水平，还有29%属于一般水平。转炉产能中，领先、先进和一般水平的比例分别为12%、44%和29%。电炉产能中，领先、先进和落后的比例分别为33%、18%和33%。